北京地铁驶入高质量发展新轨道

　　让“第一议题”制度成为企业决策的“主心骨”，让体制机制创新成为开拓事业的“催化剂”，让科技成果转化成为转型升级的“驱动器”。

　　国企改革三年行动实施以来，北京地铁公司坚持目标导向、问题导向、结果导向，在推进公司治理体系和治理能力现代化、健全市场化经营机制、以创新赋能高质量发展等方面取得明显成效。截至目前，公司重点领域和关键环节的任务全部完成，以改革促发展成效进一步显现，实现了公司安全、服务和效益全面协调可持续发展。

　　不断改革“健体”的北京地铁，运行质量效率持续保持国际领先水平，为促进首都经济发展、社会和谐稳定贡献了重要的国企力量。

　　摄/瞿丰年

　　企业制度更加完善

　　治理效能显著提升

　　党委带头，树立“精神标杆”。三年来，北京地铁公司在深化企业改革中坚持党的领导，落实“第一议题”制度，完成两级党建工作进章程、制定两级党组织前置研究讨论重大事项清单及程序，所属子企业全面实行“双向进入、交叉任职”领导体制，确保党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

　　“‘第一议题’制度被写入公司党委（常委）会工作规则同时，要求下属各单位加快推进本单位党（支）委会议事规则的修订工作，并把是否纳入‘第一议题’制度作为备案审核时的重点内容。”北京地铁公司相关负责人表示，到2022年上半年，公司所属企业党组织普遍将“第一议题”制度写入了本企业党组织的议事规则。通过落实“第一议题”制度，使各单位在研究解决问题时，有了更好的方法，更好地用党的创新理论指导企业的工作实践。

　　落实“第一议题”，坚持前置把关，确保“导航正确”。北京地铁公司相关负责人表示，事关公司发展的重大事项，均由党委会提前把关，再由董事会或经理办公会决策。截止到目前，2022年以来公司党委常委会共前置研究重大事项70件，所属企业党组织前置研究重大事项累计900件。“制定前置清单和程序，是和‘三重一大’配套，目的是明确党委会、董事会、经理层权责边界和决策程序，推进建立健全‘权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡’的科学决策机制。”

　　为贯彻落实北京市国有企业改革三年行动要求，北京地铁公司不断加强两级董事会建设，董事配备齐全、结构合理，制度建设规范有效。董事会依规运转，充分保证董事行权履职。同时着力加大对子企业董事会建设的指导监督工作力度，切实提升子企业董事会建设水平。

　　北京地铁公司相关负责人表示，推进自身改革，必须要健全配套机制。这两年，公司强化经理层履职行权制度和保障机制。一是制定出台《董事会授权经理层管理办法》，明确董事会对经理层的授权原则、授权范围和形式、管理和监督机制等主要内容，完善了提升决策质量和效率的制度机制；二是根据《经理层副职薪酬管理与绩效考核暂行办法》，按照年度目标责任书组织制定经理层副职绩效考核与薪酬分配兑现方案，推动岗变薪变、奖励与考核结果严格挂钩，合理拉开薪酬差距，有效发挥绩效考核的激励约束作用。

　　国企改革三年行动实施以来，北京地铁公司更通过扎实开展对标世界一流管理能力提升行动，深入推进公司及所属企业规章制度“立、改、废、释”工作，完善公司重大风险防控体系等举措，在推进公司治理能力现代化方面取得良好成效。地铁公司在国际地铁协会年度综合业绩对标中，综合业绩水平始终保持行业领先。

　　改革实现了自我完善。三年来，北京地铁公司持续加强在坚持党的领导、董事会建设、规范治理等方面的制度建设，高质量制定了一批基本制度。目前，12家子企业全部完成公司章程、“三重一大”制度、董事会议事规则等制度修订，制定了党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。

　　同时强化制度的宣贯和执行，集团化管控能力得到有效提升。通过制定实施《合规管理体系建设方案》，推进法务、合规、内控体系协同运行，全面开展企业投资、债务、劳动用工、安全运营等领域的风险排查治理等一系列举措，形成了全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制，有效防范公司在安全运营、债务、投资、法律等方面风险。

　　摄/梁硕

　　摄/张旭

　　健全市场化机制

　　优化业务布局结构

　　摄/张超然

　　为了不断满足人民群众出行的新需求，提升自身服务水平，北京地铁公司主动寻求突破，进行体制机制创新，在行业内率先实施市场化改革。

　　“我们在运营服务、维修服务、增值服务三个业务领域构建多个竞争主体，激发各领域竞争主体的竞争意识，在公司内部形成创优争先的竞争氛围。”据北京地铁公司相关负责人介绍，通过成立北京地铁科技发展有限公司，逐步使其发展为综合维修服务商；成立北京京城地铁有限公司，依托地铁公司统一运营生产管理体系，承担既有机场线运营服务工作，同时参与外部市场竞争；在增值服务领域组建资源开发公司，三个业务领域的竞争格局日趋完善和成熟。

　　北京地铁公司还建立了市场化价格体系及其价格形成机制、基于国际对标的绩效管理体系，为深化内部市场化竞争奠定了坚实基础。运营服务商与维修服务商、增值服务商之间通过签署内部市场化委托合同，形成以契约为纽带的市场化关系。

　　为了进一步完善市场化经营机制，北京地铁公司又建立起新线和既有线路资源市场化配置机制。建立起以内部市场竞标方式择优选择新线客运服务商的机制，公司新线运营权实施内部市场化竞标，既有存量线路资源通过对标世界一流进行内部市场化的再分配。这些内部竞争机制充分调动了各企业经营管理的主动性、积极性和创造性。

　　北京地铁公司相关负责人表示，在企业经营管理完善市场化机制的同时，用人机制也全面调整。北京地铁公司人力资源管理围绕“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”目标要求，积极构建和完善人力资源管理制度体系建设，制定出台《北京市地铁运营有限公司“十四五”人才发展规划》《北京市地铁运营有限公司绩效管理办法》《北京市地铁运营有限公司所属单位及总部部室绩效考核办法》《北京市地铁运营有限公司招聘管理办法》《北京市地铁运营有限公司培训管理办法》《北京市地铁运营有限公司人才引进管理规定》《北京市地铁运营有限公司所属子企业选聘职业经理人工作办法》，不断优化完善公司工资总额及工资分配管理办法，为公司人力资源管理奠定了良好的制度体系。

　　对所属子公司经理层成员实行任期制和契约化管理，对其高级管理人员建立年度超额利润奖励分配机制，子公司高级管理人员超额奖励收入与本单位年度超额利润相挂钩。探索科技成果转化收益分配和项目分红激励机制，探索完善技术、管理要素按贡献参与分配，制定下发《非上市科技型企业股权激励和分红激励指导意见》，建立健全地铁公司所属科技型企业项目分红激励机制。

　　推进以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。在全公司范围采用电子形式与员工订立、续订、变更、解除、终止劳动合同。与第三方服务机构建立合作，实现公司现有三万余份劳动合同移动终端签署、人脸识别、数字证书、电子公证等功能，稳步完成电子劳动合同试点工作，形成“线上签约、链上管理、大数据应用”的管理模式，实现劳动合同“云管理”。

　　制定劳动用工合规指引，优化调整退出机制。健全市场化薪酬分配机制。实施以岗位价值为基础、经营业绩为导向的岗位绩效工资制度，坚持收入分配向企业科技人才、优秀高技能人才、生产一线员工倾斜，坚持按岗位定酬、按资质定酬、按绩效付酬的工资分配原则，合理拉开收入分配差距，实现员工薪酬收入能增能减的管理目标。推行公开招聘、管理人员竞聘上岗、末等调整和不胜任退出等制度。

　　改革重在提升活力与效率。国企改革三年行动实施以来，北京地铁公司在健全市场化经营机制方面按下“加速键”，不断优化业务布局和人员结构，以科学合理的选人用人的“标尺”，把人才选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰，全面提高了工作效率。

　　紧抓科技创新引领

　　推动高质量发展

　　摄/张小林

　　如今乘坐北京地铁，乘客可以通过北京轨道交通APP查询站点、线路、车辆满载率等实时情况，获取最优出行建议，各个车厢的拥挤度也都实时可见，人性化、智慧化的设计，让乘客获得了更加便捷舒适的出行体验。

　　创新是实现高质量发展的必由之路。北京地铁公司相关负责人表示，国企改革三年行动实施以来，公司科技创新工作坚持“需求牵引、场景驱动、集成创新”思路，采用“政用产学研”协同创新模式，持续推进“智慧地铁”建设，加快实现了运营管理和服务数字化转型升级。

　　2020年，北京地铁公司发布《首都智慧地铁发展白皮书》，构建了首都智慧地铁“1-4-1”的系统架构，提出面向以智能服务、智能运行、智能运维和智能管理为核心业务的功能规划，通过打造集约化智慧地铁新模式和新业态，最终实现公众美好愉悦出行、地铁安全高效运行、设备可靠经济服役、企业科学精细管理的发展目标。

　　近年来，北京地铁积极响应国家科技强国战略部署，承担并高质量完成了“城市轨道系统安全保障技术”“轨道交通车站环境友好技术”“轨道交通系统能耗过程解耦与能效提升关键技术”“高受流特性的接触网系统及供电装置”国家级课题，在保障城轨列车运行安全、提升车站服务品质和提高城轨能效方面取得突出成就。

　　当前，北京地铁公司作为牵头单位承担国家重点研发计划“超大城市轨道交通系统高效运输与安全服务关键技术”项目，以政府、企业和乘客三大城市轨道交通服务主体的需求为驱动，重构形成超大城市轨道交通运营新模式，包括“主动安全防控新模式、高效韧性运行新模式、全时程服务新模式和网络集约维护新模式”，并在首都机场线示范应用。

　　北京地铁公司推出的典型应用场景“地铁非暴露空间智慧化管理”“基于再生能量利用的新型城市轨道交通设计实施示范应用”成果入选北京市应用场景建设项目清单。不仅提高了北京地铁技术装备的能力，还推动了北斗、储能等先进技术在北京市城轨行业的发展。

　　北京地铁公司相关负责人表示，近年来公司保持了较高的科技创新活力，这得益于全市良好的科技创新政策环境和丰富的外部科技资源，同时也离不开自身采取的一系列举措。北京地铁科技创新工作始终紧跟政策需求，通过联合行业优势企业、高等院校、科研院所开展常态化技术交流，不断完善“政用产学研”协同创新研发模式和技术研发体制机制，营造出良好的科技创新环境。北京地铁公司还组建起自己的技术创新研究院，构建企业创新发展新平台，一批具有行业影响力的科技领军人才，为提升公司创新发展能力不懈奋斗，全面推进了企业发展变革。

　　随着轨道交通快速发展，首都地铁已进入大规模网络化运营新阶段，运输能力和服务供给大幅度提升，大运量、高效率吸引了越来越多乘客出行。随之而来的是列车拥挤、站台滞留等现象，给乘客出行带来困扰。特别是面对严峻复杂的疫情防控形势和快速增长的复工复产客流需求，在系统能力接近饱和的同时实现满载率控制的目标，成为地铁运营企业亟待解决的问题。

　　为此北京地铁创新网络化运营思路，优化线网运力资源配置和线网客流分析调度，制定出精准的“超常超强”运输组织应对措施。北京地铁公司相关负责人表示，网络化运营创新首先打破了既有运输资源的配属约束，一是通过打破车辆与车辆基地之间的设计配属界限，优化调整了车辆停放和列检的运营生产布局；二是通过打破车辆基地与线路之间的设计配属界限，实现不同线路车辆基地停车资源共享；三是通过打破车辆、车辆基地、检修人员和设备等线路配属资源与所属运营分公司之间的管理界限，实现网络化一体化管理。在创新实现三个“打破”的基础上，牢牢把握需求驱动四个“精准”的思路：精准把握网络客流时间和空间分布规律，精准运用和配置网络资源，精准投放运力，精准监测实时列车满载率。按照一系列网络化运营创新措施和方法，实现运力和运量之间的精准匹配，列车旅行速度有所提高，乘客出行体验显著提升，运营企业降本增效，实现“多、快、好、省”的目标效益，在最大限度提高运输能力的同时，有效控制了列车满载，为后续提高运营服务水平和智慧城市轨道交通的建设运营提供了借鉴。

　　高质量发展是检验改革成效的“试金石”，深化改革是推进高质量发展的“金钥匙”。国企改革三年行动实施以来，北京地铁公司通过深入落实“第一议题”制度，坚持党委把关定向，建强建优董事会，锻造公司治理决策主体。通过完善内部市场竞争机制，提升公司发展活力。通过优化激励，在内生动力上做好“加法”，增强企业发展后劲。通过不断科技创新，为首都地铁高质量发展插上翅膀。

　　真改革、真落地、真见效，北京地铁公司国企改革三年行动成果显著。新形势、新任务、新征程，北京地铁公司将继续深化国企改革，在推动公司高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动首都高质量发展中彰显新担当，为落实首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都作出新的贡献。 文/王歧丰

　　摄/欧方哲